\n<\/p>\n
L<\/span>e<\/span> Libertador Sim\u00f3n Bol\u00edvar (1783-1830) r\u00eavait d\u2019unir l\u2019Am\u00e9rique latine pour l\u2019\u00e9manciper. En 1991, Buenos Aires, Bras\u00edlia, Asunci\u00f3n et Montevideo s\u2019associent, mais avec un autre projet\u00a0: \u00ab\u00a0<\/small>Accro\u00eetre la taille de [leurs] march\u00e9s.\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> Le 26\u00a0mars de cette ann\u00e9e-l\u00e0, les gouvernements des quatre pays, tous conservateurs, signent le trait\u00e9 d\u2019Asunci\u00f3n, qui donne naissance au March\u00e9 commun du sud\u00a0(Mercosur, selon l\u2019acronyme espagnol, et Mercosul dans sa version portugaise). L\u2019objectif\u00a0<\/small>? Cr\u00e9er en moins de quatre ans un espace \u00e9conomique partag\u00e9, visant, \u00e0 travers une \u00ab\u00a0<\/small>coordination des politiques macro\u00e9conomiques\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> et une meilleure \u00ab\u00a0<\/small>compl\u00e9mentarit\u00e9 des secteurs \u00e9conomiques\u00a0<\/small>\u00bb,<\/i> \u00e0 \u00ab\u00a0<\/small>assurer une insertion internationale r\u00e9ussie\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> adapt\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00ab\u00a0<\/small>\u00e9volution du contexte international\u00a0<\/small>\u00bb<\/i>\u00a0(1<\/a>)<\/span>.<\/p>\n Le \u00ab\u00a0<\/small>contexte international\u00a0<\/small>\u00bb est celui d\u2019un basculement. Au d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a01990, le fond de l\u2019air n\u2019est pas rouge, mais de la couleur du dollar. L\u2019effondrement du bloc sovi\u00e9tique a consacr\u00e9 le triomphe des \u00c9tats-Unis et du mod\u00e8le n\u00e9olib\u00e9ral. Le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Organisation du trait\u00e9 de l\u2019Atlantique nord\u00a0(OTAN) prononce un discours \u00e0 Moscou, le 16\u00a0juillet\u00a01990, dans lequel il explique que l\u2019heure est au \u00ab\u00a0<\/small>passage \u00e0 des \u00e9conomies de march\u00e9 efficaces\u00a0<\/small>\u00bb.<\/i> Le nouvel \u00e9quilibre mondial \u2014 qui s\u2019annonce unipolaire \u2014 impose de soumettre les d\u00e9cisions politiques \u00e0 une \u00ab\u00a0<\/small>loi \u00e9conomique\u00a0<\/small>\u00bb fa\u00e7onn\u00e9e par les promoteurs du libre-\u00e9change (Banque mondiale, Fonds mon\u00e9taire international\u00a0[FMI], secr\u00e9tariat de l\u2019Accord g\u00e9n\u00e9ral sur les tarifs douaniers et le commerce\u00a0[GATT]\u2026). Le pi\u00e8ge de la dette vient de se refermer sur l\u2019Am\u00e9rique latine, au prix d\u2019une \u00ab\u00a0<\/small>d\u00e9cennie perdue\u00a0<\/small>\u00bb de croissance \u00e9conomique. L\u2019heure est d\u00e9sormais aux politiques d\u2019ajustement structurel inspir\u00e9es par le \u00ab\u00a0<\/small>consensus de Washington\u00a0<\/small>\u00bb\u00a0(privatisation, d\u00e9r\u00e9gulation, recul de l\u2019investissement public\u2026), soit la transition d\u2019un cycle de r\u00e9gionalisation d\u00e9veloppementaliste\u00a0(1950-1980) vers un autre, plus en accord avec l\u2019\u00e9poque.<\/p>\n Quand elle d\u00e9non\u00e7ait les travers d\u2019un syst\u00e8me international favorisant les pays du \u00ab\u00a0<\/small>centre\u00a0<\/small>\u00bb, industrialis\u00e9s, au d\u00e9triment de la p\u00e9riph\u00e9rie, productrice de mati\u00e8res premi\u00e8res, la Commission \u00e9conomique pour l\u2019Am\u00e9rique latine et les Cara\u00efbes\u00a0(Cepalc) pr\u00e9conisait une int\u00e9gration r\u00e9gionale autocentr\u00e9e, susceptible de favoriser l\u2019industrialisation par le biais de protections douani\u00e8res. \u00c0 partir de 1990, elle embrasse le tournant n\u00e9olib\u00e9ral et promeut un \u00ab\u00a0<\/small>r\u00e9gionalisme ouvert<\/i>\u00a0(2<\/a>)<\/span>\u00a0<\/small>\u00bb.<\/i> Exit les politiques d\u2019industrialisation par substitution des importations\u00a0: il s\u2019agit d\u00e9sormais de concevoir l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale comme un moyen d\u2019accro\u00eetre les exportations en misant sur \u00ab\u00a0<\/small>un contexte d\u2019ouverture et de d\u00e9r\u00e9glementation, dans le but d\u2019accro\u00eetre la comp\u00e9titivit\u00e9 des pays de la r\u00e9gion<\/i>\u00a0(3<\/a>)<\/span>\u00a0<\/small>\u00bb.<\/i><\/p>\n Voici donc la toile de fond sur laquelle, apr\u00e8s avoir mis en place un programme de lib\u00e9ralisation commerciale, le Mercosur est constitu\u00e9 en union douani\u00e8re le 1er\u00a0janvier\u00a01995. Bien qu\u2019imparfaite, celle-ci incarne le projet d\u2019int\u00e9gration le plus abouti qu\u2019ait connu jusqu\u2019alors l\u2019Am\u00e9rique latine. Dot\u00e9s d\u2019une structure institutionnelle consolid\u00e9e pr\u00e9alablement avec la signature du protocole d\u2019Ouro Preto\u00a0(d\u00e9cembre\u00a01994) et d\u2019un tarif ext\u00e9rieur commun effectif pour 85\u00a0<\/small>% de la nomenclature douani\u00e8re, ses membres ambitionnent de mener une politique commerciale ext\u00e9rieure coordonn\u00e9e, renforc\u00e9s par une impressionnante dynamisation de leurs \u00e9changes.<\/p>\n En quatre ans, l\u2019augmentation du commerce ext\u00e9rieur a en effet \u00e9t\u00e9 significative\u00a0(de 53\u00a0<\/small>% pour les exportations et de 114\u00a0<\/small>% pour les importations), et le trafic intrabloc a quasiment \u00e9t\u00e9 multipli\u00e9 par trois, bondissant de 10,4 \u00e0 pr\u00e8s de 30\u00a0milliards de dollars. En constante hausse, ce dernier repr\u00e9sentera bient\u00f4t jusqu\u2019\u00e0 un quart du total du commerce des pays de la sous-r\u00e9gion\u00a0(pic atteint en 1998) alors qu\u2019il ne d\u00e9passait pas la barre des 10\u00a0<\/small>% avant la signature du trait\u00e9.<\/p>\n Si, en 1947, les diplomates am\u00e9ricains pr\u00e9conisent de \u00ab\u00a0<\/small>s\u2019opposer \u00e0 tout<\/i>\u00a0(\u2026) ce qui pourrait faciliter la formation d\u2019un \u201cbloc du Sud\u201d\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> qui \u00ab\u00a0<\/small>mettrait en danger une unit\u00e9 h\u00e9misph\u00e9rique\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> ajust\u00e9e \u00e0 ses int\u00e9r\u00eats\u00a0(4<\/a>)<\/span>, le cadre n\u00e9olib\u00e9ral qui voit na\u00eetre le Mercosur rassure Washington. Du moins dans un premier temps.<\/p>\n La situation \u00e9volue lorsque le Br\u00e9sil entend s\u2019appuyer sur le trait\u00e9 d\u2019Asunci\u00f3n pour cr\u00e9er une zone de libre commerce sud-am\u00e9ricaine qui s\u2019opposerait au projet d\u2019accord de libre-\u00e9change couvrant tout le continent am\u00e9ricain d\u00e9fendu par le pr\u00e9sident George\u00a0H. Bush\u00a0: l\u2019Initiative pour les Am\u00e9riques\u00a0(5<\/a>)<\/span>. Renomm\u00e9 Zone de libre-\u00e9change des Am\u00e9riques\u00a0(ZLEA) et lanc\u00e9 en grande pompe \u00e0 Miami en d\u00e9cembre\u00a01994 par son successeur William Clinton (sous les auspices de l\u2019Organisation des \u00c9tats am\u00e9ricains\u00a0[OEA]), ce projet vou\u00e9 \u00e0 s\u2019\u00e9tendre de l\u2019Alaska \u00e0 la Terre de Feu\u00a0(except\u00e9 Cuba) ne survivra pas au virage \u00e0 gauche op\u00e9r\u00e9 par le Mercosur quelques ann\u00e9es plus tard.<\/p>\n Avec l\u2019arriv\u00e9e en 2003 des pr\u00e9sidents br\u00e9silien Luiz In\u00e1cio Lula da Silva et argentin N\u00e9stor Kirchner, le Mercosur prend un nouvel \u00e9lan marqu\u00e9 par le retour des questions politiques\u00a0: le d\u00e9veloppement productif, les th\u00e9matiques sociales ainsi que la cr\u00e9ation de canaux de repr\u00e9sentation et de participation populaire au sein des structures institutionnelles de l\u2019organisation\u00a0(cr\u00e9ation du parlement\u00a0[Parlasur], de l\u2019unit\u00e9 de soutien \u00e0 la participation sociale, de l\u2019institut social, de l\u2019institut de politiques publiques en mati\u00e8re de droits humains, du fonds pour la convergence structurelle, etc.). Le \u00ab\u00a0<\/small>consensus de Buenos Aires\u00a0<\/small>\u00bb forg\u00e9 par les deux pr\u00e9sidents cherche \u00e0 transformer le March\u00e9 commun du Sud en cadre d\u2019action g\u00e9opolitique\u00a0: \u00ab\u00a0<\/small>un nouveau p\u00f4le de pouvoir\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> favorisant l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale et la coop\u00e9ration Sud-Sud, selon la journaliste Cledis Candelaresi\u00a0(6<\/a>)<\/span>.<\/p>\n Alors que l\u2019Am\u00e9rique latine est submerg\u00e9e par une vague de gauche au d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a02000, le Mercosur \u00ab\u00a0<\/small>progressiste\u00a0<\/small>\u00bb est fortifi\u00e9 par les \u00e9lections de Tabar\u00e9 V\u00e1zquez en Uruguay\u00a0(2004) et de M.\u00a0Fernando Lugo au Paraguay\u00a0(2008). L\u2019incorporation du Venezuela de Hugo Ch\u00e1vez en tant que cinqui\u00e8me membre, en 2006, le propulse au rang d\u2019\u00ab\u00a0<\/small>organisation politique antiam\u00e9ricaine\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> aux yeux des \u00c9tats-Unis\u00a0(7<\/a>)<\/span>. Washington soutient de son c\u00f4t\u00e9 la cr\u00e9ation de l\u2019Alliance du Pacifique, lanc\u00e9e en 2011 par quatre pays gouvern\u00e9s par des conservateurs avec lesquels Washington a d\u00e9j\u00e0 sign\u00e9 des accords de libre-\u00e9change\u00a0: le Chili, la Colombie, le Mexique et le P\u00e9rou.<\/p>\n Une fois la parenth\u00e8se progressiste latino-am\u00e9ricaine referm\u00e9e, le retour de la droite au Paraguay\u00a0(2012), en Argentine\u00a0(2015) puis au Br\u00e9sil\u00a0(2016) renvoie un Mercosur d\u00e9barrass\u00e9 du Venezuela\u00a0(le pays est suspendu en 2017) \u00e0 ses origines purement commerciales. Trente ans apr\u00e8s avoir sign\u00e9 le trait\u00e9 d\u2019Asunci\u00f3n, l\u2019ex-pr\u00e9sident uruguayen Luis Alberto Lacalle estime \u00ab\u00a0<\/small>urgent de desserrer les liens entre les \u00c9tats membres, de les rendre purement commerciaux et de supprimer les armatures politiques<\/i>\u00a0(8<\/a>)<\/span>\u00a0<\/small>\u00bb.<\/i> Actuellement au pouvoir, son fils, le pr\u00e9sident Luis Lacalle Pou\u00a0(\u00e9lu en novembre\u00a02019), para\u00eet quant \u00e0 lui s\u2019\u00eatre donn\u00e9 pour mission de saborder le trait\u00e9 de\u00a01991. En pr\u00f4nant une \u00ab\u00a0<\/small>flexibilisation\u00a0<\/small>\u00bb qui permette \u00e0 chaque membre de conclure des accords commerciaux de mani\u00e8re unilat\u00e9rale, son gouvernement, d\u00e9j\u00e0 en n\u00e9gociation avec la Chine et la Turquie, menace de faire imploser l\u2019union douani\u00e8re et de transformer le Mercosur en simple zone de libre commerce. Il a aussi officiellement remis, fin\u00a02022, sa demande d\u2019adh\u00e9sion au partenariat transpacifique\u00a0(TPP), un accord de libre-\u00e9change dont font d\u00e9j\u00e0 partie le Chili, le Mexique et le P\u00e9rou, s\u2019attirant les foudres de ses partenaires.<\/p>\n \u00ab\u00a0<\/small>Ce sont deux conceptions de l\u2019int\u00e9gration qui s\u2019affrontent,<\/i> analyse M.\u00a0Ernesto Samper, ex-secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Union des nations sud-am\u00e9ricaines\u00a0(Unasur), une organisation d\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale cr\u00e9\u00e9e en 2008 et par la suite boud\u00e9e par les gouvernements conservateurs. L\u2019une, conservatrice, dans laquelle chaque pays privil\u00e9gie ses propres int\u00e9r\u00eats et o\u00f9 il y a une relation directe avec les \u00c9tats-Unis, et in fine une subordination, et l\u2019autre, progressiste, qui ne se r\u00e9duit pas au commerce et cherche \u00e0 construire un r\u00e9gionalisme int\u00e9gral.\u00a0<\/small>\u00bb<\/i><\/p>\n Au niveau commercial pr\u00e9cis\u00e9ment, le comit\u00e9 technique du Mercosur se f\u00e9licite\u00a0(dans son dernier rapport annuel) de la hausse des \u00e9changes du bloc en 2021\u00a0(37\u00a0<\/small>% pour un total de 600\u00a0milliards de dollars, soit 550\u00a0milliards d\u2019euros), qui d\u00e9passent m\u00eame les chiffres ant\u00e9rieurs \u00e0 la pand\u00e9mie, avec une balance commerciale favorable de pr\u00e8s de 80\u00a0milliards de dollars\u00a0(73\u00a0milliards d\u2019euros). Cependant, ces r\u00e9sultats sont surtout dus \u00e0 l\u2019augmentation du prix des mati\u00e8res premi\u00e8res \u2014 qui concentrent 80\u00a0<\/small>% des exportations \u2014 et cachent mal un rythme de croissance \u00ab\u00a0<\/small>structurellement faible\u00a0<\/small>\u00bb,<\/i> signal\u00e9 par la Cepalc. Peu optimiste, celle-ci alerte sur la perte de parts de march\u00e9, notamment dans le secteur manufacturier, ainsi que sur une \u00ab\u00a0<\/small>d\u00e9sint\u00e9gration commerciale et productive croissante\u00a0<\/small>\u00bb,<\/i> avec des \u00e9changes entre \u00c9tats membres retomb\u00e9s \u00e0 11\u00a0<\/small>%\u00a0(9<\/a>)<\/span>.<\/p>\n C\u2019est dans ce contexte que M.\u00a0Lula da Silva plaide pour une relance du processus de ratification du trait\u00e9 de libre-\u00e9change entre le Mercosur et l\u2019Union europ\u00e9enne. Ses plus proches collaborateurs y voient un levier pour les secteurs industriels et technologiques du c\u00f4ne Sud tout en promouvant le \u00ab\u00a0<\/small>jeu multipolaire\u00a0<\/small>\u00bb,<\/i> avec une diversification des partenaires commerciaux qui permettrait de s\u2019extraire de la rivalit\u00e9 commerciale Chine –\u00a0\u00c9tats-Unis\u00a0(10<\/a>)<\/span>.<\/p>\n Or, explique l\u2019Uruguayen Ubaldo Aita, membre du groupe progressiste au Parlasur, \u00ab\u00a0<\/small>le march\u00e9 est incapable de relever seul les d\u00e9fis auxquels nous sommes confront\u00e9s. Au contraire\u00a0: la division internationale du travail cantonne notre r\u00e9gion \u00e0 la production de marchandises avec peu de valeur ajout\u00e9e\u00a0<\/small>\u00bb.<\/i> Ouvrir les vannes du commerce avec le Vieux Continent permettrait-il vraiment de sortir les pays du Mercosur de l\u2019orni\u00e8re \u00e9conomique dans laquelle ils se trouvent\u00a0<\/small>? Certains en doutent\u00a0: \u00ab\u00a0<\/small>L\u2019Am\u00e9rique latine a l\u2019intention de s\u2019industrialiser,<\/i> pr\u00e9venait le chef de la d\u00e9l\u00e9gation argentine au Parlasur. Notre objectif est de d\u00e9velopper notre r\u00e9gion\u00a0<\/small>; nos peuples n\u2019ont pas besoin d\u2019un accord avec l\u2019Union europ\u00e9enne qui ne servirait qu\u2019\u00e0 consolider la primarisation de notre \u00e9conomie\u00a0<\/small>\u00bb,<\/i> ajoutait-il face \u00e0 ses homologues \u00e9cologistes europ\u00e9ens, eux sensibles \u00e0 la d\u00e9forestation, au changement climatique et \u00e0 l\u2019emprise de la culture du soja\u00a0(11<\/a>)<\/span>.<\/p>\n C\u00f4t\u00e9 europ\u00e9en, l\u2019inqui\u00e9tude est \u00e9galement manifeste, notamment dans un secteur agricole pr\u00e9occup\u00e9 par des normes sociales, sanitaires ou environnementales diff\u00e9rentes et une concurrence d\u00e9loyale, ainsi que chez les militants \u00e9cologistes, qui craignent un \u00ab\u00a0<\/small>renforcement de l\u2019agro-industrie<\/i>\u00a0(12<\/a>)<\/span>\u00a0<\/small>\u00bb.<\/i><\/p>\n Le retour au pouvoir de M.\u00a0Lula da Silva pourra-t-il participer \u00e0 la r\u00e9\u00e9mergence d\u2019un Mercosur progressiste d\u00e8s lors qu\u2019il semble, d\u00e9j\u00e0, c\u00e9der aux sir\u00e8nes libre-\u00e9changistes\u00a0<\/small>? Un bloc de 270\u00a0millions d\u2019habitants, d\u2019une superficie quasi continentale, repr\u00e9sentant pr\u00e8s de la moiti\u00e9 du produit int\u00e9rieur brut\u00a0(PIB) latino-am\u00e9ricain \u2014 ce qui en fait la huiti\u00e8me puissance mondiale \u2014 pourrait alors peser sur le plan g\u00e9opolitique. Sans m\u00eame \u00e9voquer la perspective d\u2019une alliance avec le Venezuela ou la Bolivie\u2026<\/p>\n Mais on peut aussi redouter les limites d\u2019un Mercosur progressiste, reposant sur l\u2019actuel renforcement de l\u2019alliance strat\u00e9gique entre Buenos Aires et Bras\u00edlia, donc expos\u00e9 aux fluctuations politiques (une \u00e9lection pr\u00e9sidentielle aura lieu en octobre prochain en Argentine) et aux exigences lib\u00e9rales europ\u00e9ennes. Le trait\u00e9 avec l\u2019Union europ\u00e9enne est ainsi souvent pr\u00e9sent\u00e9 comme un accord \u00ab\u00a0<\/small>cars for cows\u00a0<\/small>\u00bb<\/i>\u00a0(des voitures contre des vaches), repr\u00e9sentatif des \u00e9changes Nord-Sud classiques et qui pourrait accentuer les asym\u00e9tries au sein du bloc latino-am\u00e9ricain.<\/p>\n \u00ab\u00a0<\/small>Avec une approche \u201csolidariste\u201d, le Mercosur peut devenir un tremplin efficace pour que ses membres acqui\u00e8rent plus d\u2019autonomie, plus de marges de man\u0153uvre au sein du syst\u00e8me international,<\/i> soutient le chercheur Alejandro Simonoff, professeur \u00e0 l\u2019universit\u00e9 de La Plata. Il peut servir d\u2019exemple aux autres pays latino-am\u00e9ricains afin de promouvoir une int\u00e9gration r\u00e9gionale profonde qui, par le biais de la coordination politique,<\/i> ajoute-t-il, serve \u00e0 lutter contre la position subordonn\u00e9e \u00e0 laquelle nos \u00c9tats p\u00e9riph\u00e9riques sont structurellement assign\u00e9s.\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> Alors, l\u2019intellectuel argentin Jorge Abelardo Ramos aurait eu raison de sugg\u00e9rer\u00a0: \u00ab\u00a0<\/small>Depuis les guerres d\u2019ind\u00e9pendance, rien de plus important ne s\u2019est produit en Am\u00e9rique latine que la cr\u00e9ation du Mercosur.\u00a0<\/small>\u00bb<\/i><\/p>\n<\/p><\/div>\nUne \u00ab\u00a0<\/small>organisation politique antiam\u00e9ricaine\u00a0<\/small>\u00bb<\/h3>\n
Ouvrir les vannes du commerce avec l\u2019Europe\u00a0<\/small>?<\/h3>\n
\u00ab\u00a0<\/small>Servir d\u2019exemple aux autres pays latino-am\u00e9ricains\u00a0<\/small>\u00bb<\/h3>\n