3<\/a>)<\/span>.<\/p>\nLes deuxi\u00e8me et troisi\u00e8me axes d\u2019UN80 impliquent des changements de long terme dans le fonctionnement. Le deuxi\u00e8me concerne toute la gamme des mandats \u2014\u00a0les missions confi\u00e9es par des entit\u00e9s intergouvernementales, telles que l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale ou le Conseil de s\u00e9curit\u00e9\u00a0\u2014 que l\u2019ONU est cens\u00e9e mettre en \u0153uvre. Apr\u00e8s avoir pass\u00e9 au crible, \u00e0 l\u2019aide de l\u2019intelligence artificielle, les divers documents de l\u2019organisation, les \u00e9quipes du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral ont d\u00e9couvert que les \u00c9tats avaient \u00e9tabli d\u2019un commun accord 40\u00a0000\u00a0mandats depuis les ann\u00e9es\u00a01940. Bien que beaucoup d\u2019entre eux soient maintenant obsol\u00e8tes, \u00e0\u00a0demi oubli\u00e9s, ou remplac\u00e9s par d\u2019autres mandats, les membres des Nations unies ont du mal \u00e0 les annuler. R\u00e9sultat\u00a0: sur le papier, l\u2019ONU est charg\u00e9e d\u2019un nombre de t\u00e2ches d\u00e9mesur\u00e9, donc impossible \u00e0 assumer.<\/p>\n
Pour illustrer ce processus, le rapport du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral fournit quelques donn\u00e9es parlantes. En 2024, le secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral a organis\u00e9 un total de 27\u00a0000\u00a0rencontres multilat\u00e9rales \u2014\u00a0ce qui est bien inf\u00e9rieur au record de 37\u00a0000\u00a0r\u00e9unions, \u00e9tabli avant le Covid, mais absorbe n\u00e9anmoins une part consid\u00e9rable du temps de travail des personnels. En parall\u00e8le, le secr\u00e9tariat publie plus de 1\u00a0000\u00a0rapports par an. La plupart d\u2019entre eux sont t\u00e9l\u00e9charg\u00e9s moins de 2\u00a0000\u00a0fois.<\/p>\n
M.\u00a0Guterres a sugg\u00e9r\u00e9 que les \u00c9tats membres pourraient rendre l\u2019organisation plus efficace s\u2019ils entreprenaient de passer en revue tous ces mandats, et d\u00e9cidaient lesquels doivent \u00eatre supprim\u00e9s ou maintenus. Le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral a bien soulign\u00e9 qu\u2019il ne pouvait pas le faire de sa seule autorit\u00e9. Une telle entreprise para\u00eet logique, mais les diplomates s\u2019inqui\u00e8tent de la lourde charge de travail que cela repr\u00e9sente, et redoutent \u00e9galement que la suppression de certains mandats ne s\u2019av\u00e8re politiquement difficile. Un processus similaire, lanc\u00e9 par Kofi Annan en 2005, avait \u00e9chou\u00e9, car certains pays s\u2019opposaient \u00e0 la suppression de mandats particuliers, auxquels ils tenaient.<\/p>\n
Dernier axe d\u2019UN80\u00a0: les r\u00e9formes institutionnelles. Dans un article publi\u00e9 en septembre, M.\u00a0Guterres avan\u00e7ait des id\u00e9es qui permettraient de fondre ou de coordonner les entit\u00e9s de l\u2019ONU pour rendre l\u2019ensemble plus efficace. Il est certain que le syst\u00e8me onusien, qui a cr\u00fb, au fil des d\u00e9cennies, de mani\u00e8re organique et chaotique, est quelque peu confus. Trois agences diff\u00e9rentes traitent des questions relatives \u00e0 l\u2019alimentation, \u00e0 Rome, tandis que les deux plus grandes structures humanitaires \u2014\u00a0le Haut-Commissariat pour les r\u00e9fugi\u00e9s (HCR) et l\u2019Organisation internationale pour les migrations\u00a0\u2014 mettent souvent en \u0153uvre des programmes qui se chevauchent ou se contredisent. Ces diff\u00e9rentes entit\u00e9s sont en concurrence pour capter les financements, et leur coordination laisse souvent \u00e0 d\u00e9sirer. Rationaliser le syst\u00e8me pourrait permettre d\u2019\u00e9viter les probl\u00e8mes budg\u00e9taires \u00e0 long terme.<\/p>\n
Dans le cadre du processus UN80, M.\u00a0Guterres a mis en place des groupes de travail charg\u00e9s de r\u00e9fl\u00e9chir aux r\u00e9formes institutionnelles dans diff\u00e9rentes aires th\u00e9matiques, comme le d\u00e9veloppement, ou la paix et la s\u00e9curit\u00e9. On dit qu\u2019il ne serait pas satisfait des r\u00e9sultats. Les repr\u00e9sentants des diff\u00e9rentes agences ont adopt\u00e9 une approche conservatrice du processus, d\u00e9fendant leur pr\u00e9\u00a0carr\u00e9 institutionnel et avan\u00e7ant peu d\u2019id\u00e9es fortes propres \u00e0 transformer l\u2019ensemble du syst\u00e8me. La r\u00e9forme de septembre comporte certes quelques propositions <\/i>de bon sens, comme la fusion de l\u2019agence onusienne charg\u00e9e de la lutte contre le sida avec l\u2019Organisation mondiale de la sant\u00e9 (OMS), mais elle \u00e9vite les changements institutionnels vraiment d\u00e9cisifs. Comme le notent les diplomates, les fusions se traduisent par la n\u00e9cessit\u00e9 de cr\u00e9er davantage de m\u00e9canismes de coordination \u2014\u00a0ce qui produit <\/i>plus de bureaucratie, et non moins.<\/p>\n
Globalement, les \u00c9tats membres ne sont pas convaincus que les propositions d\u2019UN80 soient suffisamment audacieuses pour permettre aux Nations unies de relever les d\u00e9fis auxquels elles sont confront\u00e9es. Certains sont m\u00e9contents de M.\u00a0Guterres, qui n\u2019aurait pas \u00e9t\u00e9 capable de pr\u00e9senter une vision claire du processus. D\u2019autres se plaignent que le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral ne les ait pas associ\u00e9s plus t\u00f4t aux consultations approfondies portant sur les objectifs \u00e0 atteindre (mais s\u2019il avait commenc\u00e9 par effectuer, au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e, de larges consultations, cela aurait pu le ralentir). Les diplomates soup\u00e7onnent aussi le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral d\u2019avoir con\u00e7u le processus \u2014\u00a0et en particulier la compression du secr\u00e9tariat\u00a0\u2014 pour impressionner l\u2019administration Trump, afin de montrer qu\u2019il \u00e9tait capable de prendre des d\u00e9cisions difficiles. Si cela est vrai, alors M.\u00a0Guterres n\u2019a obtenu qu\u2019un succ\u00e8s mitig\u00e9. Les responsables am\u00e9ricains ont salu\u00e9 UN80, mais, en priv\u00e9, ils disent \u00e0 d\u2019autres \u00c9tats que le secr\u00e9taire devrait proc\u00e9der \u00e0 des coupes plus importantes.<\/p>\n
Dans les cercles onusiens, on s\u2019accorde aussi \u00e0 dire que M.\u00a0Guterres, dont le mandat s\u2019ach\u00e8ve dans un an, ne dispose pas du temps et du capital politique requis pour mettre en \u0153uvre des r\u00e9formes institutionnelles majeures. Les secr\u00e9taires g\u00e9n\u00e9raux en fin de course parviennent rarement \u00e0 accomplir beaucoup de choses durant leur derni\u00e8re ann\u00e9e de service. M.\u00a0Guterres l\u2019aurait admis en priv\u00e9, devant quelques ambassadeurs\u00a0: il reviendra \u00e0 son successeur de mener \u00e0 bien beaucoup de ses id\u00e9es de r\u00e9formes \u2014\u00a0s\u2019il les approuve. Les candidats susceptibles de remplacer M.\u00a0Guterres \u2014\u00a0comme le directeur g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Agence internationale de l\u2019\u00e9nergie atomique (AIEA) Rafael Grossi ou l\u2019ancienne pr\u00e9sidente chilienne Michelle Bachelet\u00a0\u2014 ont r\u00e9cemment confirm\u00e9 leur int\u00e9r\u00eat pour le poste. D\u2019autres candidats, comme la secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9rale de la Conf\u00e9rence des Nations unies sur le commerce et le d\u00e9veloppement, Mme\u00a0Rebeca Grynspan, devraient aussi annoncer prochainement leur candidature. On peut \u00eatre certain que les \u00c9tats membres les interrogeront sur la mani\u00e8re dont ils comptent juguler les d\u00e9penses de l\u2019organisation, et sur les grandes r\u00e9formes institutionnelles dans lesquelles ils comptent investir leur capital politique durant leurs premi\u00e8res ann\u00e9es de mandat.<\/p>\n
Le d\u00e9bat sur les priorit\u00e9s que devrait se fixer le prochain secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral (et sur ce qui devra \u00eatre laiss\u00e9 de c\u00f4t\u00e9) pourrait devenir le pr\u00e9texte \u00e0 une discussion sur le r\u00f4le mondial de l\u2019ONU. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, avant m\u00eame le retour au pouvoir de M.\u00a0Trump, les diff\u00e9rents blocs d\u2019\u00c9tats qui composent le syst\u00e8me onusien ont exprim\u00e9 de plus en plus ouvertement leurs insatisfactions \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019organisation. Apr\u00e8s l\u2019invasion \u00e0 grande \u00e9chelle de l\u2019Ukraine, les pays occidentaux se sont plaints que Moscou soit en mesure de bloquer, au Conseil de s\u00e9curit\u00e9, les sanctions contre la Russie. Les pays en voie de d\u00e9veloppement \u2014\u00a0dont beaucoup d\u2019\u00c9tats favorables \u00e0 Kiev\u00a0\u2014 ont r\u00e9agi en demandant pourquoi les pays occidentaux n\u2019avaient pas plus contribu\u00e9 aux efforts en mati\u00e8re de r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 et d\u2019adaptation au changement climatique. De part et d\u2019autre, on consid\u00e8re que le syst\u00e8me onusien a \u00e9t\u00e9 incapable de servir les int\u00e9r\u00eats nationaux \u2014\u00a0mais pour des raisons divergentes. De nombreux repr\u00e9sentants des pays pauvres ont \u00e9galement interpr\u00e9t\u00e9 les appels \u00e0 \u00ab\u00a0<\/small>faire moins avec moins\u00a0<\/small>\u00bb, formul\u00e9s dans le cadre d\u2019UN80, comme une invitation implicite \u00e0 accorder moins d\u2019importance aux questions de d\u00e9veloppement. Toutes les parties vont examiner avec attention les priorit\u00e9s de r\u00e9forme du prochain secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral, pour voir si elles semblent pencher davantage du c\u00f4t\u00e9 du \u00ab\u00a0<\/small>Sud global\u00a0<\/small>\u00bb ou de celui de l\u2019Occident.<\/p>\n
Pour concilier ces int\u00e9r\u00eats divergents, le successeur de M.\u00a0Guterres devra accomplir un num\u00e9ro d\u2019\u00e9quilibriste. Il devra trouver un moyen de r\u00e9duire la bureaucratie des Nations unies \u2014\u00a0par exemple en fusionnant des institutions\u00a0\u2014, tout en veillant \u00e0 ce qu\u2019autant de ressources que possible soient dirig\u00e9es vers les \u00c9tats en voie de d\u00e9veloppement. Il sera \u00e9galement n\u00e9cessaire d\u2019avancer des id\u00e9es susceptibles d\u2019am\u00e9liorer le travail collectif en mati\u00e8re de pr\u00e9vention des conflits et de maintien de la paix, sans s\u2019attirer les foudres des puissances disposant du droit de veto au Conseil de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n
En fin de compte, r\u00e9former l\u2019ONU implique toujours de faire des compromis entre des exigences divergentes. L\u2019organisation doit satisfaire une multiplicit\u00e9 de parties prenantes. M\u00eame si ses membres suppriment les milliers de mandats qui font doublon, ils continueront \u00e0 s\u2019entendre sur un ensemble bigarr\u00e9 de missions. M\u00eame si les Nations unies rationalisent leurs diverses agences, les organisations fusionn\u00e9es auront toujours \u00e0 jongler avec des crises multiples.<\/p>\n
L\u2019histoire de l\u2019organisation d\u00e9montre aussi que la r\u00e9forme est un processus sans fin. Comme Manuel Fr\u00f6hlich, sp\u00e9cialiste de la bureaucratie onusienne \u00e0 l\u2019universit\u00e9 de Tr\u00e8ves (Allemagne), le notait il y a vingt ans, tous les processus de r\u00e9formes de l\u2019ONU commencent de mani\u00e8re ambitieuse, puis d\u00e9raillent peu \u00e0 peu, et finissent par aboutir \u00e0 des appels \u00e0 \u00ab\u00a0<\/small>r\u00e9former la r\u00e9forme\u00a0<\/small>\u00bb.<\/p>\n
N\u00e9anmoins, les coupes budg\u00e9taires effectu\u00e9es cette ann\u00e9e par les \u00c9tats-Unis ont jou\u00e9 un r\u00f4le important\u00a0: elles ont forc\u00e9 les dirigeants et les pays membres des Nations unies \u00e0 admettre que le syst\u00e8me multilat\u00e9ral existant est trop \u00e9tendu, et non viable dans sa forme actuelle. Il se peut qu\u2019un jour les \u00c9tats-Unis finissent par se r\u00e9concilier avec le syst\u00e8me onusien (peut-\u00eatre sous un nouveau pr\u00e9sident) et r\u00e9tablissent leurs financements. Dans l\u2019imm\u00e9diat, il revient aux autres membres des Nations unies de d\u00e9battre pour d\u00e9terminer \u00e0 quoi sert l\u2019institution, et comment elle peut servir leurs int\u00e9r\u00eats, dans une p\u00e9riode o\u00f9 l\u2019organisation est plus r\u00e9duite, plus pauvre, et moins s\u00fbre de son avenir.<\/p>\n<\/p><\/div>\n
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