\t\t\t \u00ab\u00a0<\/small>Lula\u00a0<\/small>\u00bb \u00e0 Buenos Aires, 24\u00a0janvier 2023.<\/p>\n cc Kaloian\/ minist\u00e8re de la culture argentin\n<\/p>\n<\/figcaption><\/figure>\n A<\/span>lors<\/span> que se profile la pr\u00e9sidentielle d\u2019octobre\u00a02022, le pr\u00e9sident br\u00e9silien Jair Bolsonaro multiplie les mises en garde. Non seulement la d\u00e9mocratie br\u00e9silienne serait dysfonctionnelle, mais ses adversaires pr\u00e9pareraient une fraude gigantesque. Et d\u2019expliquer que, dans ces conditions, il pourrait d\u00e9cider de ne pas respecter le r\u00e9sultat des urnes.<\/p>\n Le 11\u00a0ao\u00fbt\u00a02022, la bourgeoisie financi\u00e8re et industrielle entre dans l\u2019ar\u00e8ne. Elle brandit la banni\u00e8re de la l\u00e9galit\u00e9 dans une lettre ouverte, affirmant que \u00ab\u00a0<\/small>la tentative pour d\u00e9stabiliser la d\u00e9mocratie et la confiance publique en l\u2019impartialit\u00e9 du syst\u00e8me \u00e9lectoral\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> s\u2019est sold\u00e9e par un \u00e9chec aux \u00c9tats-Unis, et que \u00ab\u00a0<\/small>ce serait \u00e9galement le cas\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> au Br\u00e9sil\u00a0(1<\/a>)<\/span>. Ce jour-l\u00e0, la classe dirigeante br\u00e9silienne se divise. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, ceux qui ne signent pas la lettre du 11\u00a0ao\u00fbt, dans le sillage de l\u2019agrobusiness moderne, choisissent le camp de M.\u00a0Bolsonaro. De l\u2019autre, les secteurs de la finance et des grandes entreprises qui revendiquent leur soutien \u00e0 la d\u00e9mocratie ne l\u2019accordent pas sans conditions \u00e0 la candidature de M.\u00a0Luiz In\u00e1cio Lula da Silva (Parti des travailleurs [PT], gauche)<\/p>\n Dans ces cercles \u00e9conomiques dirigeants, on attend de \u00ab\u00a0<\/small>Lula\u00a0<\/small>\u00bb qu\u2019il donne des gages de s\u00e9rieux alors m\u00eame que le programme du candidat, d\u00e9pos\u00e9 aupr\u00e8s du Tribunal sup\u00e9rieur \u00e9lectoral (TSE), promet de \u00ab\u00a0<\/small>supprimer le plafond<\/i> [constitutionnel] impos\u00e9 aux d\u00e9penses publiques\u00a0<\/small>\u00bb.<\/i> Le 6\u00a0octobre\u00a02022, quatre \u00e9conomistes du Parti de la social-d\u00e9mocratie br\u00e9silienne (PSDB, droite lib\u00e9rale) \u2014 Pedro Malan, Edmar Bacha, Arm\u00ednio Fraga et Persio Arida \u2014 s\u2019expriment, tels les porte-parole du capitalisme financier et industriel moderne, annon\u00e7ant leur intention de voter pour \u00ab\u00a0<\/small>Lula\u00a0<\/small>\u00bb, dans l\u2019\u00ab\u00a0<\/small>attente\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> d\u2019une \u00ab\u00a0<\/small>gestion responsable de l\u2019\u00e9conomie\u00a0<\/small>\u00bb.<\/i> Le magazine britannique The Economist<\/i> avait adopt\u00e9 la m\u00eame position quarante-huit heures plus t\u00f4t. Au Br\u00e9sil comme \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, la presse \u00ab\u00a0<\/small>s\u00e9rieuse\u00a0<\/small>\u00bb, qui n\u2019a pas cach\u00e9 son hostilit\u00e9 \u00e0 M.\u00a0Bolsonaro, s\u2019emploie \u00e0 d\u00e9fendre la d\u00e9mocratie tout en affichant sa m\u00e9fiance envers le lulisme.<\/p>\n Quinze jours apr\u00e8s la d\u00e9claration des quatre \u00e9conomistes, \u00ab\u00a0<\/small>Lula\u00a0<\/small>\u00bb indique, au cours d\u2019un discours \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 pontificale catholique de S\u00e3o Paulo, que son gouvernement ne sera pas celui \u00ab\u00a0<\/small>du Parti des travailleurs\u00a0<\/small>\u00bb.<\/i> Selon le journaliste Cristiano Romero, il envoie ainsi un message tout \u00e0 la fois aux \u00ab\u00a0<\/small>courants les plus \u00e0 gauche de son parti et, bien s\u00fbr, aux march\u00e9s\u00a0<\/small>\u00bb<\/i>\u00a0: un troisi\u00e8me mandat de l\u2019ancien ouvrier m\u00e9tallurgiste n\u2019accordera aucune place \u00e0 des membres du PT qui \u00ab\u00a0<\/small>\u00e9mettraient les moindres doutes concernant les orientations de la politique \u00e9conomique<\/i>\u00a0(2<\/a>)<\/span>\u00a0<\/small>\u00bb. Un message renforc\u00e9 par la pr\u00e9sence dans l\u2019assistance lors du discours de M.\u00a0Henrique Meirelles, architecte de l\u2019imposition d\u2019un plafond constitutionnel aux d\u00e9penses publiques, ex-pr\u00e9sident g\u00e9n\u00e9ral de la banque BankBoston et pr\u00e9sident de la Banque centrale du Br\u00e9sil sous \u00ab\u00a0<\/small>Lula\u00a0<\/small>\u00bb, ainsi que de M.\u00a0Persio Arida, un autre ancien pr\u00e9sident de la banque centrale sous la pr\u00e9sidence de M.\u00a0Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). M.\u00a0Lula da Silva est donc \u00e9lu.<\/p>\n D\u00e9bute alors le grand ballet de la politique br\u00e9silienne. Le pr\u00e9sident de la Chambre des d\u00e9put\u00e9s, M.\u00a0Arthur Lira (Parti progressiste, \u00c9tat d\u2019Alagoas), un alli\u00e9 de M.\u00a0Bolsonaro et porte-parole du Centr\u00e3o<\/i> \u2014 \u00ab\u00a0<\/small>le centre\u00a0<\/small>\u00bb, le plus grand groupement du Congr\u00e8s, comptant environ trois cents repr\u00e9sentants, la plupart conservateurs\u00a0\u2014, n\u2019attend m\u00eame pas l\u2019annonce officielle des r\u00e9sultats pour se pr\u00e9cipiter devant les cam\u00e9ras et d\u00e9clarer que la volont\u00e9 du peuple, exprim\u00e9e dans les urnes, \u00ab\u00a0<\/small>ne doit jamais \u00eatre contest\u00e9e\u00a0<\/small>\u00bb.<\/i> Le pr\u00e9sident du S\u00e9nat, M.\u00a0Rodrigo Pacheco (Parti social d\u00e9mocratique, Minas Gerais), \u00e9galement en bons termes avec le pr\u00e9sident sortant, suit l\u2019exemple de son coll\u00e8gue de la Chambre basse\u00a0: \u00ab\u00a0<\/small>Nous pouvons offrir au pays une grande coalition \u00e0 m\u00eame d\u2019assurer la coop\u00e9ration entre les institutions dans le prochain gouvernement.\u00a0<\/small>\u00bb<\/i><\/p>\n Avec ce revirement \u2014 qui sert aussi \u00e0 d\u00e9courager d\u2019\u00e9ventuelles tentatives de coup d\u2019\u00c9tat par les extr\u00e9mistes pro-Bolsonaro\u00a0\u2014, MM.\u00a0Lira et Pacheco comptent obtenir en retour le soutien de M.\u00a0Lula da Silva en vue de leur r\u00e9\u00e9lection \u00e0 la pr\u00e9sidence de leurs chambres respectives en f\u00e9vrier\u00a02023. En outre, ils esp\u00e8rent la continuation de ce qui est aujourd\u2019hui connu sous le nom de \u00ab\u00a0<\/small>budget secret\u00a0<\/small>\u00bb, un m\u00e9canisme en place depuis 2019 et rendu officiel par M.\u00a0Bolsonaro en 2021, par lequel le pr\u00e9sident de la Chambre basse re\u00e7oit une somme d\u2019environ 20\u00a0milliards de reais (3,6\u00a0milliards d\u2019euros), \u00e0 allouer en amendements l\u00e9gislatifs. Des portions de ces fonds peuvent \u00eatre d\u00e9pens\u00e9es par les l\u00e9gislateurs au sein de leurs circonscriptions sans qu\u2019il y ait \u00e0 d\u00e9tailler les travaux entrepris ou \u00e0 rendre de comptes. Un exp\u00e9dient pour acheter les membres du Congr\u00e8s, ceux qui re\u00e7oivent ces sommes \u00e9tant souvent r\u00e9\u00e9lus. Les l\u00e9gislatives de 2022 ont ainsi vu le plus bas taux de renouvellement \u00e0 la Chambre depuis 1998. Le \u00ab\u00a0<\/small>budget secret\u00a0<\/small>\u00bb a renforc\u00e9 la position de son pr\u00e9sident, d\u00e9j\u00e0 habilit\u00e9 par un article de la Constitution \u00e0 d\u00e9cider, seul, de transmettre ou non \u00e0 la Chambre pl\u00e9ni\u00e8re les demandes de mise en accusation qui lui sont soumises, et de lancer la proc\u00e9dure de destitution. Pour M.\u00a0Bolsonaro, le \u00ab\u00a0<\/small>budget secret\u00a0<\/small>\u00bb \u00e9tait le prix \u00e0 payer pour \u00e9viter sa propre destitution. C\u2019est ainsi qu\u2019il est devenu, selon l\u2019un de ses propres partisans, le \u00ab\u00a0<\/small>tchutchuca do Centr\u00e3o\u00a0<\/small>\u00bb,<\/i> le \u00ab\u00a0<\/small>ch\u00e9ri\u00a0<\/small>\u00bb des habitu\u00e9s du client\u00e9lisme au Congr\u00e8s, comme l\u2019a expliqu\u00e9 sans d\u00e9tour l\u2019agence de presse internationale Associated Press\u00a0(3<\/a>)<\/span>.<\/p>\n Comme \u00ab\u00a0<\/small>Lula\u00a0<\/small>\u00bb a lui aussi besoin du soutien du Congr\u00e8s pour \u00e9chapper \u00e0 la destitution que ne manqueront pas de souhaiter organiser ses adversaires, ainsi que pour faire passer les mesures sociales qu\u2019il a promises, il soutient la r\u00e9\u00e9lection de MM.\u00a0Lira et Pacheco. Ce faisant, il parvient \u00e0 obtenir quelques concessions au cours des n\u00e9gociations. Une histoire pleine de rebondissements.<\/p>\n \u00c0 la suite \u00e0 son \u00e9lection, comme tous les pr\u00e9sidents br\u00e9siliens, M.\u00a0Lula da Silva doit marchander avec de nombreux partis au Congr\u00e8s, et m\u00eame avec des membres ind\u00e9pendants, jusqu\u2019\u00e0 rassembler, selon la r\u00e8gle de la \u00ab\u00a0<\/small>grande coalition\u00a0<\/small>\u00bb, suffisamment de soutiens parlementaires pour gouverner. Au Br\u00e9sil, les d\u00e9put\u00e9s sont \u00e9lus au scrutin proportionnel au niveau des \u00c9tats, par cons\u00e9quent la majorit\u00e9 absolue du pr\u00e9sident \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale n\u2019est pas refl\u00e9t\u00e9e au Congr\u00e8s. En outre, gr\u00e2ce \u00e0 ses r\u00e8gles souples de formation des partis, le pays a depuis bien longtemps l\u2019un des paysages politiques les plus fragment\u00e9s du monde. En 2022, 23\u00a0organisations \u00e9taient repr\u00e9sent\u00e9es parmi les 513\u00a0d\u00e9put\u00e9s de la Chambre\u00a0<\/small>; chacune d\u2019entre elles ne disposait donc que de quelques \u00e9lus. Comme les partis de la coalition \u00e9lectorale du PT n\u2019ont obtenu que 154\u00a0si\u00e8ges, le PSD et le Mouvement d\u00e9mocratique br\u00e9silien (MDB) \u2014 qui a orchestr\u00e9 le coup d\u2019\u00c9tat parlementaire contre Mme\u00a0Dilma Rousseff en 2016\u00a0\u2014 sont invit\u00e9s \u00e0 faire partie du gouvernement. Le nouveau pr\u00e9sident est donc parvenu \u00e0 constituer une majorit\u00e9 \u00e0 la Chambre basse en \u00ab\u00a0<\/small>unissant\u00a0<\/small>\u00bb l\u2019ensemble du spectre id\u00e9ologique, de la gauche \u00e0 la droite, excluant seulement les partis pro-Bolsonaro. Au S\u00e9nat, le candidat bolsonariste \u00e0 la pr\u00e9sidence a \u00e9t\u00e9 battu par 49\u00a0votes contre 32 le 1er\u00a0f\u00e9vrier.<\/p>\n Si l\u2019alliance de ces groupes aux tendances ambigu\u00ebs peut \u00eatre maintenue dans le temps \u2014 une solution qui, comme toujours, aura un co\u00fbt\u00a0\u2014, un processus de destitution pourra \u00eatre \u00e9vit\u00e9. Cependant, une telle alliance n\u2019est pas suffisante pour faire voter des amendements \u00e0 la Constitution (308\u00a0voix au moins sont n\u00e9cessaires). Or, sans, on peut difficilement esp\u00e9rer appliquer un programme l\u00e9gislatif, m\u00eame minimal, \u00e9tant donn\u00e9 le niveau de d\u00e9tail de la Constitution br\u00e9silienne, qui laisse peu de marges de man\u0153uvre.<\/p>\n Les analystes ont sugg\u00e9r\u00e9 d\u00e8s d\u00e9but octobre que \u00ab\u00a0<\/small>Lula\u00a0<\/small>\u00bb essaierait \u00e9galement de coopter individuellement des membres des partis pro-Bolsonaro au sein du Centr\u00e3o<\/i>\u00a0(4<\/a>)<\/span>. Les Republicanos (\u00ab\u00a0<\/small>R\u00e9publicains\u00a0<\/small>\u00bb), un parti li\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00c9glise universelle du royaume de Dieu (IURD), se sont ainsi d\u00e9clar\u00e9s \u00ab\u00a0<\/small>non fervents\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> de l\u2019opposition. Certains membres du Parti progressiste (PP), le principal h\u00e9ritier de la dictature, affichent \u00e9galement leur disponibilit\u00e9 pour rejoindre le pouvoir. M\u00eame dynamique au sein du Parti lib\u00e9ral (PL), cr\u00e9\u00e9 en 1985 et devenu bolsonariste en 2021.<\/p>\n La situation \u00e9conomique du Br\u00e9sil, combin\u00e9e aux tendances r\u00e9cessives et aux pressions inflationnistes mondiales, exigeait de faire adopter une r\u00e9solution budg\u00e9taire pour le d\u00e9but de 2023. Or l\u2019amendement constitutionnel de 2016 qui impose un plafond strict des d\u00e9penses publiques exclut aussi toute marge de man\u0153uvre en mati\u00e8re de fiscalit\u00e9. De plus, le discours du nouveau pr\u00e9sident, le 21\u00a0octobre\u00a02022, en pr\u00e9sence de MM.\u00a0Meirelles et Arida, avait sembl\u00e9 \u00e9carter toute perspective de redistribution. Avait-il capitul\u00e9 face aux pressions que M.\u00a0Rui Falc\u00e3o, ancien pr\u00e9sident du PT, avait en t\u00eate en sugg\u00e9rant que son parti avait \u00ab\u00a0<\/small>adopt\u00e9 un programme qui n\u2019est pas notre programme<\/i>\u00a0(5<\/a>)<\/span>\u00a0<\/small>\u00bb<\/i>\u00a0<\/small>?<\/p>\n \u00ab\u00a0<\/small>Lula\u00a0<\/small>\u00bb recherche en v\u00e9rit\u00e9 une formule de conciliation. Dans les faits, la n\u00e9cessit\u00e9 de tenir les promesses faites \u00e0 l\u2019\u00e9lectorat pauvre \u2014 assurer un all\u00e9gement des dettes pour les familles, augmenter le salaire minimum, financer des mesures de s\u00e9curit\u00e9 publique, le syst\u00e8me de sant\u00e9, l\u2019\u00e9ducation \u2014 pousse finalement le pr\u00e9sident \u00e0 n\u00e9gocier avec M.\u00a0Lira avant m\u00eame d\u2019avoir pr\u00eat\u00e9 serment. Il \u00e9change son soutien \u00e0 MM.\u00a0Lira et Pacheco en vue de leur r\u00e9\u00e9lection contre une autorisation de d\u00e9passer le plafond des d\u00e9penses la premi\u00e8re ann\u00e9e de son mandat. Formellement, il donne au n\u00e9olib\u00e9ral Geraldo Alckmin, son vice-pr\u00e9sident, le contr\u00f4le de son \u00e9quipe de transition. Mais il entame des n\u00e9gociations directes avec le Congr\u00e8s, c\u2019est-\u00e0-dire MM.\u00a0Lira et Pacheco, sans consulter l\u2019\u00e9quipe d\u2019\u00e9conomistes qu\u2019il a lui-m\u00eame plac\u00e9e sous l\u2019autorit\u00e9 de M.\u00a0Alckmin. En parall\u00e8le, le \u00ab\u00a0<\/small>budget secret\u00a0<\/small>\u00bb est soumis \u00e0 la Cour supr\u00eame, qui le juge ill\u00e9gal. Une telle pression impose \u00e0 M.\u00a0Lira de se montrer conciliant. Habile man\u0153uvrier, \u00ab\u00a0<\/small>Lula\u00a0<\/small>\u00bb r\u00e9cup\u00e8re de la sorte une marge de man\u0153uvre.<\/p>\n \u00ab\u00a0<\/small>L\u2019amendement constitutionnel pour la transition\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> que M.\u00a0Lula da Silva a obtenu du Congr\u00e8s a permis de relever le plafond des d\u00e9penses publiques \u00e0 un niveau 50\u00a0<\/small>% sup\u00e9rieur \u00e0 celui propos\u00e9 par M.\u00a0Arida. Mais cela sera-t-il suffisant\u00a0<\/small>? D\u2019apr\u00e8s les estimations, la d\u00e9rogation devrait suffire \u00e0 maintenir les 600\u00a0reais de la \u00ab\u00a0<\/small>Bolsa familia\u00a0<\/small>\u00bb, le principal programme social du pays, et \u00e0 assurer 150\u00a0reais suppl\u00e9mentaires par enfant jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e2ge de 6\u00a0ans. En d\u2019autres termes, \u00ab\u00a0<\/small>Lula\u00a0<\/small>\u00bb a obtenu du Congr\u00e8s ce dont il avait besoin pour satisfaire les plus pauvres, son \u00e9lectorat. Une famille avec deux enfants de moins de 6\u00a0ans recevra 900\u00a0reais par mois \u2014 le salaire minimum s\u2019\u00e9levant \u00e0 1\u00a0300\u00a0reais. Il ne restera toutefois que 23\u00a0milliards pour toutes les autres d\u00e9penses. \u00ab\u00a0<\/small>Un tr\u00e8s mauvais d\u00e9but\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> pour le nouveau gouvernement, a d\u00e9clar\u00e9 un consultant en management au Financial Times<\/i>\u00a0(6<\/a>)<\/span>. Bien que le c\u0153ur de la bourgeoisie ait \u00e9t\u00e9 forc\u00e9 de rejoindre le camp des pauvres pour le salut de la d\u00e9mocratie, il pourrait bient\u00f4t s\u2019en trouver m\u00e9content\u00e9.<\/p>\n![\"JPEG](\"https:\/\/www.monde-diplomatique.fr\/\/local\/cache-vignettes\/L890xH576\/lula-3-c3574.jpg?1685439821\")
<\/p><\/div>\u00ab\u00a0<\/small>Budget secret\u00a0<\/small>\u00bb<\/h3>\n
Une formule de conciliation<\/h3>\n