\nAide humanitaire, qui donne et qui re\u00e7oit<\/h3>\n<\/p>\n<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n
Une analyse plus d\u00e9taill\u00e9e r\u00e9v\u00e8le par ailleurs qu\u2019au d\u00e9ficit global de recettes s\u2019ajoutent d\u2019importantes disparit\u00e9s dans l\u2019attribution des fonds publics. En 2018, par exemple, l\u2019appel financier coordonn\u00e9 lanc\u00e9 par l\u2019ONU comportait trente-quatre demandes, au profit de vingt-neuf pays. Mais tous n\u2019ont pas suscit\u00e9 la m\u00eame g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9. Si 89\u00a0<\/small>% de la somme sollicit\u00e9e pour l\u2019Irak a \u00e9t\u00e9 r\u00e9unie, et 67\u00a0<\/small>% pour le Nigeria, les Philippines et la Cor\u00e9e du Nord furent moins bien loties\u00a0(24\u00a0<\/small>%). Ce \u00ab\u00a0<\/small>taux de couverture\u00a0<\/small>\u00bb ne d\u00e9pend pas de l\u2019ampleur des sommes attendues. Le Y\u00e9men a re\u00e7u 85\u00a0<\/small>% des 3,1\u00a0milliards de dollars demand\u00e9s, tandis que Ha\u00efti n\u2019a obtenu que 13\u00a0<\/small>% des 252\u00a0millions de dollars qu\u2019elle attendait\u2026<\/p>\n
Ces \u00e9carts s\u2019expliquent ais\u00e9ment\u00a0: chaque \u00c9tat donateur peut attribuer librement ses fonds aux pays de son choix, et ainsi privil\u00e9gier certaines causes plut\u00f4t que d\u2019autres. En\u00a02020, 83\u00a0<\/small>% des sommes allou\u00e9es aux agences de l\u2019ONU ont ainsi fait l\u2019objet d\u2019une affectation choisie par les \u00c9tats. Ce fonctionnement met \u00e0 mal un principe cardinal de l\u2019action humanitaire, celui de l\u2019impartialit\u00e9, en vertu duquel l\u2019aide doit \u00eatre octroy\u00e9e sur la seule base des besoins, sans discrimination.<\/p>\n
En sus du manque d\u2019argent et des in\u00e9galit\u00e9s de r\u00e9partition, les ONG qui sollicitent des fonds de l\u2019ONU pour financer leurs actions dans des pays pauvres se trouvent confront\u00e9es \u00e0 une inflation des proc\u00e9dures bureaucratiques, qui pose un double probl\u00e8me, \u00e0 la fois \u00e9thique et s\u00e9curitaire. Les clauses contractuelles inscrites dans les budgets allou\u00e9s imposent aux organisations qui agissent dans les zones de conflit d\u2019op\u00e9rer un \u00ab\u00a0<\/small>criblage\u00a0<\/small>\u00bb et un contr\u00f4le obligatoire, parfois r\u00e9p\u00e9titif, de leurs salari\u00e9s, de leurs prestataires et de leurs partenaires. Elles doivent par exemple s\u2019assurer qu\u2019aucun d\u2019entre eux ne figure sur les listes internationales de personnes suspect\u00e9es d\u2019activit\u00e9s terroristes, au moyen de logiciels sp\u00e9cifiques. \u00ab\u00a0<\/small>Le temps et l\u2019\u00e9nergie consacr\u00e9s \u00e0 ces nouvelles pratiques de s\u00e9curisation ont pour premi\u00e8re cons\u00e9quence un alourdissement extr\u00eame des proc\u00e9dures administratives, comme des co\u00fbts de fonctionnement\u00a0<\/small>\u00bb,<\/i> d\u00e9nonce une tribune sign\u00e9e par plusieurs responsables d\u2019organisations non gouvernementales\u00a0(ONG)\u00a0(Le Monde,<\/i> 15\u00a0d\u00e9cembre\u00a02020). \u00ab\u00a0<\/small>Cela aboutit au d\u00e9tournement d\u2019une part non n\u00e9gligeable du temps de nos \u00e9quipes vers des t\u00e2ches non directement b\u00e9n\u00e9fiques aux besoins des personnes secourues.\u00a0<\/small>\u00bb<\/i><\/p>\n
Une exigence suppl\u00e9mentaire des pays donateurs se profile\u00a0: \u00e9tendre ce criblage aux b\u00e9n\u00e9ficiaires directs de l\u2019aide, ce qui pourrait constituer un danger majeur pour la s\u00e9curit\u00e9 des \u00e9quipes humanitaires, pla\u00e7ant les ONG dans le r\u00f4le de \u00ab\u00a0<\/small>mouchards\u00a0<\/small>\u00bb aux yeux des mouvements rebelles impliqu\u00e9s dans certaines guerres. L\u2019exemption humanitaire \u00e0 l\u2019\u00e9gard des lois antiterroristes est pourtant n\u00e9cessaire pour pr\u00e9server les principes fondateurs de neutralit\u00e9 (l\u2019aide humanitaire ne doit favoriser aucun camp dans les conflits arm\u00e9s) et d\u2019ind\u00e9pendance (les objectifs humanitaires doivent \u00eatre d\u00e9tach\u00e9s des objectifs \u00e9conomiques, militaires\u2026). Si l\u2019extension du criblage a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e en bloc par les ONG fran\u00e7aises lors de la Conf\u00e9rence nationale humanitaire du 17\u00a0d\u00e9cembre\u00a02020, elle reste soutenue par divers services de l\u2019Agence fran\u00e7aise de d\u00e9veloppement\u00a0(AFD), et l\u2019id\u00e9e pourrait resurgir \u00e0 tout moment.<\/p>\n
Pour combler le manque d\u2019argent vers\u00e9 par les agences onusiennes, les ONG internationales doivent trouver elles-m\u00eames des financements compl\u00e9mentaires. Il leur faut alors se tourner vers des fonds priv\u00e9s, entra\u00eenant une forme de marchandisation de leurs missions ainsi qu\u2019une \u00e9ventuelle d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard des donateurs individuels. Ces financements priv\u00e9s repr\u00e9sentent environ un quart des sommes r\u00e9unies chaque ann\u00e9e pour faire face aux n\u00e9cessit\u00e9s humanitaires (soit 6,7\u00a0milliards de dollars en 2020). Ils sont, \u00e0 plus de 85\u00a0<\/small>%, r\u00e9colt\u00e9s aupr\u00e8s du grand public lors des campagnes r\u00e9alis\u00e9es par les ONG internationales, le reste provenant de fondations et, dans une moindre mesure, du m\u00e9c\u00e9nat d\u2019entreprise.<\/p>\n
Mais, l\u00e0 encore, les fonds allou\u00e9s ne correspondent pas n\u00e9cessairement \u00e0 l\u2019ampleur des besoins. Selon les pays et les crises, les donateurs se montrent plus ou moins g\u00e9n\u00e9reux, en fonction des proximit\u00e9s culturelles, linguistiques, historiques avec les populations frapp\u00e9es par les crises. Les records de g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 concernent surtout les grandes catastrophes environnementales ou technologiques\u00a0: tsunami en Indon\u00e9sie\u00a0(2004)\u00a0<\/small>; s\u00e9isme en Ha\u00efti\u00a0(2010)\u00a0<\/small>; s\u00e9isme au N\u00e9pal\u00a0(2015)\u00a0<\/small>; explosion chimique au Liban\u00a0(2020).<\/p>\n
On peut se demander ce qui justifie que le grand public \u2014 c\u2019est-\u00e0-dire essentiellement des citoyens de pays occidentaux \u2014 occupe un tel r\u00f4le dans le financement et les orientations de l\u2019action humanitaire. Du reste, ce mod\u00e8le impose aux ONG non pas seulement la prise en compte des logiques des grands pays contributeurs mais aussi celle d\u2019un marketing humanitaire proche d\u2019une forme de consum\u00e9risme. Dans leur qu\u00eate de fonds priv\u00e9s, les ONG doivent int\u00e9grer la versatilit\u00e9 des donateurs individuels. Elles peuvent, afin de susciter la g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9, s\u2019exposer \u00e0 une forme de simplisme quand elles pr\u00e9sentent les tenants et les aboutissants d\u2019un conflit, avec la tentation de r\u00e9duire les populations aid\u00e9es \u00e0 une repr\u00e9sentation visuelle d\u00e9grad\u00e9e, dans une optique publicitaire.<\/p>\n
Les ONG des pays pauvres apparaissent comme les grandes perdantes de ce mod\u00e8le de financement. En effet, les organisations qui agissent sur le terrain sont presque exclusivement issues de pays europ\u00e9ens ou nord-am\u00e9ricains. En 2016, le sommet humanitaire mondial d\u2019Istanbul avait plaid\u00e9, parmi ses \u00ab\u00a0<\/small>recommandations prioritaires\u00a0<\/small>\u00bb, pour un r\u00e9\u00e9quilibrage substantiel des fonds en faveur des acteurs locaux, qui ne g\u00e9raient alors que 2,8\u00a0<\/small>% de l\u2019enveloppe humanitaire totale. Le sommet d\u2019Istanbul avait fix\u00e9 un objectif de 25\u00a0<\/small>% en 2020. Le r\u00e9sultat fut finalement de 3\u00a0<\/small>%, alors m\u00eame que les confinements et la paralysie des transports a\u00e9riens mettaient en \u00e9vidence la n\u00e9cessit\u00e9 de relocaliser l\u2019aide humanitaire. En 2022, seul 1,2\u00a0<\/small>% de l\u2019aide internationale profite \u00e0 des ONG situ\u00e9es dans les pays affect\u00e9s par des crises.<\/p>\n
En 2019, tandis que les d\u00e9penses militaires ont d\u00e9pass\u00e9 les 1\u00a0900\u00a0milliards de dollars, les \u00c9tats ont vers\u00e9 20\u00a0milliards de dollars pour l\u2019aide humanitaire. Or consacrer 20\u00a0milliards de fonds publics \u00e0 l\u2019aide humanitaire, c\u2019est pr\u00e9tendre soigner toutes les urgences de la plan\u00e8te avec 10\u00a0<\/small>% des sommes engag\u00e9es par la France pour couvrir ses \u00ab\u00a0<\/small>d\u00e9penses courantes de sant\u00e9\u00a0<\/small>\u00bb. Mais d\u00e9noncer l\u2019insuffisance des moyens ne suffit pas. Il faut repenser l\u2019ensemble du financement de l\u2019action humanitaire internationale, qui ne peut plus se r\u00e9duire aux seules contributions volontaires des pays actuellement donateurs. Il suffirait, par exemple, que chacun des pays class\u00e9s par la Banque mondiale comme \u00e9tant \u00ab\u00a0<\/small>\u00e0 revenus \u00e9lev\u00e9s\u00a0<\/small>\u00bb consacre entre 0,03\u00a0<\/small>% (chiffre de 2019) et 0,07\u00a0<\/small>% (chiffre post-Covid) de son RNB \u00e0 l\u2019action humanitaire pour couvrir l\u2019ensemble des sommes demand\u00e9es par l\u2019ONU.<\/p>\n
Les ONG pourraient faire pression afin que les Nations unies instaurent un principe de contribution obligatoire des pays appartenant \u00e0 ce groupe. Cela obligerait notamment de puissants \u00c9tats comme la Russie, la Chine, le Br\u00e9sil ou l\u2019Indon\u00e9sie \u00e0 donner davantage. Une telle mesure irait de pair avec une plus grande allocation des fonds aux ONG locales, afin de sortir du syst\u00e8me actuel, o\u00f9 des organisations occidentales, principalement financ\u00e9es par des \u00c9tats et des citoyens occidentaux, agissent dans les pays du Sud.<\/p>\n<\/p><\/div>\n
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