\n<\/p>\n
Le moment est venu pour une diplomatie qui apporte une s\u00e9curit\u00e9 collective \u00e0 l\u2019Europe, \u00e0 l\u2019Ukraine et \u00e0 la Russie.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Il ne devrait y avoir que peu de doutes sur la mani\u00e8re dont une paix durable peut \u00eatre \u00e9tablie en Ukraine. En avril 2022, la Russie et l\u2019Ukraine \u00e9taient sur le point de signer un accord de paix \u00e0 Istanbul, avec le gouvernement turc comme m\u00e9diateur. Les \u00c9tats-Unis et le Royaume-Uni ont dissuad\u00e9 l\u2019Ukraine de signer cet accord, et depuis lors, des centaines de milliers d\u2019Ukrainiens sont morts ou ont \u00e9t\u00e9 gravement bless\u00e9s. Pourtant, le cadre du processus d\u2019Istanbul constitue encore aujourd\u2019hui la base de la paix.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Le projet d\u2019accord de paix (dat\u00e9 du 15 avril 2022) et le Communiqu\u00e9 d\u2019Istanbul (dat\u00e9 du 29 mars 2022) sur lequel il reposait offraient une mani\u00e8re sens\u00e9e et simple de mettre fin au conflit. Il est vrai que trois ans apr\u00e8s que l\u2019Ukraine a interrompu les n\u00e9gociations, p\u00e9riode durant laquelle l\u2019Ukraine a subi des pertes majeures, elle finira par c\u00e9der plus de territoires qu\u2019elle ne l\u2019aurait fait en avril 2022 \u2014 mais elle obtiendra l\u2019essentiel : la souverainet\u00e9, des arrangements de s\u00e9curit\u00e9 internationaux et la paix.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Lors des n\u00e9gociations de 2022, les points convenus \u00e9taient la neutralit\u00e9 permanente de l\u2019Ukraine et des garanties de s\u00e9curit\u00e9 internationales pour l\u2019Ukraine. La disposition finale des territoires contest\u00e9s devait \u00eatre d\u00e9cid\u00e9e avec le temps, sur la base de n\u00e9gociations entre les parties, p\u00e9riode durant laquelle les deux camps s\u2019engageaient \u00e0 s\u2019abstenir d\u2019utiliser la force pour modifier les fronti\u00e8res. Compte tenu des r\u00e9alit\u00e9s actuelles, l\u2019Ukraine c\u00e9dera la Crim\u00e9e et des parties du sud et de l\u2019est de l\u2019Ukraine, refl\u00e9tant les r\u00e9sultats sur le champ de bataille des trois derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Un tel accord peut \u00eatre sign\u00e9 presque imm\u00e9diatement et sera probablement sign\u00e9 dans les mois \u00e0 venir. Alors que les \u00c9tats-Unis ne financeront plus la guerre, au cours de laquelle l\u2019Ukraine subirait encore plus de pertes humaines, de destructions et de pertes territoriales, Zelensky reconna\u00eet qu\u2019il est temps de n\u00e9gocier. Dans son discours au Congr\u00e8s, le pr\u00e9sident Donald Trump a cit\u00e9 Zelensky disant que \u00ab l\u2019Ukraine est pr\u00eate \u00e0 se rendre \u00e0 la table des n\u00e9gociations d\u00e8s que possible pour rapprocher une paix durable \u00bb.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Les questions en suspens en avril 2022 concernaient les sp\u00e9cificit\u00e9s des garanties de s\u00e9curit\u00e9 pour l\u2019Ukraine et les fronti\u00e8res r\u00e9vis\u00e9es entre l\u2019Ukraine et la Russie. La principale question concernant les garanties portait sur le r\u00f4le de la Russie en tant que co-garant de l\u2019accord. L\u2019Ukraine insistait pour que les co-garants occidentaux puissent agir avec ou sans l\u2019assentiment de la Russie, afin de ne pas donner \u00e0 la Russie un droit de veto sur la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Ukraine. La Russie cherchait \u00e0 \u00e9viter une situation o\u00f9 l\u2019Ukraine et ses co-garants occidentaux manipuleraient l\u2019accord pour justifier une nouvelle utilisation de la force contre la Russie. Les deux parties ont des arguments valables.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n La meilleure r\u00e9solution, \u00e0 mon avis, est de placer les garanties de s\u00e9curit\u00e9 sous l\u2019autorit\u00e9 du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU. Cela signifie que les \u00c9tats-Unis, la Chine, la Russie, le Royaume-Uni et la France seraient tous co-garants, avec le reste du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU. Cela soumettrait les garanties de s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 un examen mondial. Oui, la Russie pourrait opposer son veto \u00e0 une r\u00e9solution ult\u00e9rieure du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 concernant l\u2019Ukraine, mais elle ferait alors face \u00e0 la d\u00e9sapprobation de la Chine et du monde si elle agissait de mani\u00e8re arbitraire en d\u00e9fiant la volont\u00e9 du reste de l\u2019ONU.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Concernant la disposition finale des fronti\u00e8res, un peu de contexte est tr\u00e8s important. Avant le renversement violent du pr\u00e9sident ukrainien Viktor Ianoukovytch en f\u00e9vrier 2014, la Russie n\u2019avait formul\u00e9 aucune revendication territoriale vis-\u00e0-vis de l\u2019Ukraine. Ianoukovytch favorisait la neutralit\u00e9 de l\u2019Ukraine, s\u2019opposait \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019OTAN et avait n\u00e9goci\u00e9 pacifiquement avec la Russie un bail de 20 ans pour la base navale russe \u00e0 S\u00e9bastopol, en Crim\u00e9e, si\u00e8ge de la flotte russe de la mer Noire depuis 1783. Apr\u00e8s la chute de Ianoukovytch et son remplacement par un gouvernement pro-OTAN soutenu par les \u00c9tats-Unis, la Russie a agi rapidement pour reprendre la Crim\u00e9e, afin d\u2019emp\u00eacher la base navale de tomber entre les mains de l\u2019OTAN. De 2014 \u00e0 2021, la Russie n\u2019a pas cherch\u00e9 \u00e0 annexer d\u2019autres territoires ukrainiens. Elle a appel\u00e9 \u00e0 l\u2019autonomie politique des r\u00e9gions ethniquement russes de l\u2019est de l\u2019Ukraine (Donetsk et Louhansk) qui s\u2019\u00e9taient s\u00e9par\u00e9es de Kiev imm\u00e9diatement apr\u00e8s la chute de Ianoukovytch.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n L\u2019accord de Minsk II devait mettre en \u0153uvre cette autonomie. Le cadre de Minsk s\u2019inspirait en partie de l\u2019autonomie de la r\u00e9gion ethniquement allemande du Tyrol du Sud en Italie. La chanceli\u00e8re allemande Angela Merkel connaissait l\u2019exp\u00e9rience du Tyrol du Sud et la consid\u00e9rait comme un pr\u00e9c\u00e9dent pour une autonomie similaire dans le Donbass. Malheureusement, l\u2019Ukraine a fortement r\u00e9sist\u00e9 \u00e0 l\u2019autonomie du Donbass, et les \u00c9tats-Unis ont soutenu l\u2019Ukraine dans son rejet de l\u2019autonomie. L\u2019Allemagne et la France, qui \u00e9taient ostensiblement les garants de Minsk II, sont rest\u00e9es silencieuses alors que l\u2019accord \u00e9tait mis de c\u00f4t\u00e9 par l\u2019Ukraine et les \u00c9tats-Unis.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Apr\u00e8s six ans pendant lesquels Minsk II n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 mis en \u0153uvre, p\u00e9riode durant laquelle l\u2019arm\u00e9e ukrainienne, arm\u00e9e par les \u00c9tats-Unis, a continu\u00e9 \u00e0 bombarder le Donbass dans une tentative de soumettre et de r\u00e9cup\u00e9rer les provinces s\u00e9paratistes, la Russie a reconnu Donetsk et Louhansk comme des \u00c9tats ind\u00e9pendants le 21 f\u00e9vrier 2022. Le statut de Donetsk et Louhansk dans le processus d\u2019Istanbul restait \u00e0 finaliser. Peut-\u00eatre qu\u2019un retour \u00e0 Minsk II et sa mise en \u0153uvre effective par l\u2019Ukraine (reconnaissant l\u2019autonomie des deux r\u00e9gions dans la constitution ukrainienne) aurait pu \u00eatre finalement convenu. Lorsque l\u2019Ukraine a quitt\u00e9 la table des n\u00e9gociations, h\u00e9las, la question est devenue sans objet. Quelques mois plus tard, le 30 septembre 2022, la Russie a annex\u00e9 ces deux oblasts ainsi que deux autres, Kherson et Zaporijjia.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n La triste le\u00e7on est la suivante. La perte de territoire de l\u2019Ukraine aurait \u00e9t\u00e9 enti\u00e8rement \u00e9vit\u00e9e si le coup d\u2019\u00c9tat violent qui a renvers\u00e9 Ianoukovytch n\u2019avait pas eu lieu, amenant un r\u00e9gime soutenu par les \u00c9tats-Unis et d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 adh\u00e9rer \u00e0 l\u2019OTAN. La perte de territoire dans l\u2019est de l\u2019Ukraine aurait pu \u00eatre \u00e9vit\u00e9e si les \u00c9tats-Unis avaient pouss\u00e9 l\u2019Ukraine \u00e0 mettre en \u0153uvre l\u2019accord de Minsk II soutenu par le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU. La perte de territoire dans l\u2019est de l\u2019Ukraine aurait probablement pu \u00eatre \u00e9vit\u00e9e aussi tard qu\u2019en avril 2022 dans le cadre du processus d\u2019Istanbul, mais les \u00c9tats-Unis ont bloqu\u00e9 l\u2019accord de paix. Aujourd\u2019hui, apr\u00e8s 11 ans de guerre depuis le renversement de Ianoukovytch, et en raison des pertes de l\u2019Ukraine sur le champ de bataille, l\u2019Ukraine c\u00e9dera la Crim\u00e9e et d\u2019autres territoires de l\u2019est et du sud de l\u2019Ukraine dans les n\u00e9gociations \u00e0 venir.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n L\u2019Europe a d\u2019autres int\u00e9r\u00eats qu\u2019elle devrait n\u00e9gocier avec la Russie, notamment la s\u00e9curit\u00e9 des \u00c9tats baltes et des arrangements de s\u00e9curit\u00e9 plus larges entre l\u2019Europe et la Russie. Les \u00c9tats baltes se sentent tr\u00e8s vuln\u00e9rables face \u00e0 la Russie, ce qui est compr\u00e9hensible compte tenu de leur histoire, mais ils aggravent \u00e9galement leur vuln\u00e9rabilit\u00e9 de mani\u00e8re grave et inutile par une s\u00e9rie de mesures r\u00e9pressives prises contre leurs citoyens d\u2019origine ethnique russe, y compris des mesures pour r\u00e9primer l\u2019usage de la langue russe et des mesures pour couper les liens de leurs citoyens avec l\u2019\u00c9glise orthodoxe russe. Les dirigeants des \u00c9tats baltes s\u2019engagent \u00e9galement de mani\u00e8re provocante dans une rh\u00e9torique russophobe remarquable. Les Russes ethniques repr\u00e9sentent environ 25 % de la population de l\u2019Estonie et de la Lettonie, et environ 5 % en Lituanie. La s\u00e9curit\u00e9 des \u00c9tats baltes devrait \u00eatre assur\u00e9e par des mesures renfor\u00e7ant la s\u00e9curit\u00e9 prises des deux c\u00f4t\u00e9s, y compris le respect des droits des minorit\u00e9s des populations ethniques russes, et en s\u2019abstenant de rh\u00e9torique vitriolique.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Le moment est venu pour une diplomatie qui apporte une s\u00e9curit\u00e9 collective \u00e0 l\u2019Europe, \u00e0 l\u2019Ukraine et \u00e0 la Russie. L\u2019Europe devrait entamer des pourparlers directs avec la Russie et devrait encourager la Russie et l\u2019Ukraine \u00e0 signer un accord de paix bas\u00e9 sur le Communiqu\u00e9 d\u2019Istanbul du 29 mars et le projet d\u2019accord de paix du 15 avril 2022. La paix en Ukraine devrait \u00eatre suivie par la cr\u00e9ation d\u2019un nouveau syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 collective pour toute l\u2019Europe, s\u2019\u00e9tendant de la Grande-Bretagne aux monts Oural, et m\u00eame au-del\u00e0.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n